临近春节，数据要素市场再迎利好。1月11日，财政部公开发布《关于加强数据资产管理的指导意见》（下称《指导意见》），提出要构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据资产治理模式，逐步建立完善数据资产管理制度，引起业内热议。
　　华南师范大学法学院特聘研究员、数字政府与数字经济法治经济研究中心主任马颜昕分析，《指导意见》释放了积极信号，对企业如何投入数据资产这一领域做出了提纲挈领的指导。对于《指导意见》提出的严防数据资产价值应用风险，他建议，可以通过制度建设的不断完善，为市场树立标杆，抑制泡沫产生。
　　承上启下，便于企业把握发展方向
　　《数字中国发展报告（2022年）》显示，2022年我国数字经济规模已超过50万亿元，数字经济占GDP比重达到41.5%，位居世界第二位。数据资产入表有望增厚公司业绩，市场对此抱有很大期待。
　　去年8月财政部印发的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，已于2024年1月1日正式生效，该文件重在规范企业数据资源相关会计处理，强化相关会计信息披露，为数据资产入表奠定了制度性基础，开启了数据资产管理的加速发展阶段。去年9月，在财政部指导下，中国资产评估协会印发《数据资产评估指导意见》，从价值评估的角度，推动解决数据资产入表在前置阶段遇到的实际难题。而此次发布的《指导意见》，将从安全合规、权益分配等角度，对数据资产管理提供了重要的制度补充。
　　马颜昕认为，《指导意见》所涵盖的范围更广，站位更高，在“数据二十条”（即《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》）搭建的基础框架下，对数据资产这一领域做出了提纲挈领的指导，承上启下地与《企业数据资源相关会计处理暂行规定》《数据资产评估指导意见》等实操性文件相衔接，具有的重要引领作用。
　　数据资产到底能够发挥什么作用？怎样构建数据资产框架？马颜昕分析，《指导意见》对数据资产相关的一系列重要制度都进行了明确，这些积极信号便于企业和机构更准确地把握发展方向。比如，《指导意见》提出的依法合规管理数据资产、明晰数据资产权责关系、完善数据资产相关标准、加强数据资产使用管理、稳妥推动数据资产开发利用、健全数据资产价值评估体系、畅通数据资产收益分配机制、规范数据资产销毁处置、强化数据资产过程监测、加强数据资产应急管理、完善数据资产信息披露和报告、严防数据资产价值应用风险等十二项任务，对企业如何投入到数据资产管理工作给出了相对明确的方向性指南。
　　完善制度建设，抑制“数据泡沫”
　　《指导意见》明确了数据的资产属性。在保障数据安全的前提下，对需要严格保护的数据，审慎推进数据资产化；对可开发利用的数据，支持合规推进数据资产化。
　　对于发挥数据资产价值，多地已有探索。去年11月，发生在湖南省衡阳市的“政务数据第一拍”受到各方关注。当月10日，衡阳市公共资源交易中心发布公告，以网上竞价的方式出让“衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目”，项目起始价为18亿元。五日后，衡阳市公共资源交易中心再度发布公告，表示暂停该交易活动。有分析者担忧，政务数据经营权的出让会造成数据泄露、个人隐私风险；也有人质疑，定价18亿元有些增值过高。
　　《指导意见》强调要坚持顶层设计与基层探索结合，形成鼓励创新、容错免责良好氛围；与此同时，要对公共数据资产实现全过程管理，严防数据资产价值应用风险。
　　防范风险与泡沫，的确是数据资产领域中的一大焦点所在。《指导意见》要求，对公共数据资产相关的交易或并购等活动，应秉持谨慎性原则扎实开展可研论证和尽职调查，规范实施资产评估，严防虚增公共数据资产价值。对涉及公共数据资产运营的重大事项要开展审计，聚焦高溢价和高减值项目，准确发现管理漏洞。
　　马颜昕分析，当前数据要素市场还在新兴建立的过程中，数据的市场价值如何具体地评估，还不是非常明晰。比如，数据资产入表目前大多使用成本法来估值定价，不过数据最终能够发挥多大的价值，除了成本，还需要考虑市场中的实际供需关系。此外，数据资产增值与减值的变动相对较大，存在一些不确定性。这就使得泡沫有了一定的生存空间。
　　马颜昕建议，可以通过制度建设的不断完善，来防范“数据泡沫”。一方面，《指导意见》等制度性文件正在相继出台，不断丰富和完善数据要素市场建设所需的方方面面的制度框架，未来也还会有更多的制度补充。另一方面，通过数据资产或数据知识产权登记、场内交易、合同约定等方式，设立市场锚点。这并不是要强制性要求所有的数据产品都要做登记、在数据交易所上架，而是通过这些锚点活动为市场树立标杆，自然而然地形成价值标准，进而抑制泡沫的产生。
（文章来源：21世纪经济报道）