一、制定背景
　　开展无废城市建设，是深入贯彻党的二十大精神、习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。本市根据国家有关战略部署，统筹谋划推进无废城市建设，制定了相关工作方案，明确了工作目标和主要任务。为进一步推动本市无废城市建设，有必要通过地方立法，对相关工作进行全面规范，强化制度体系支撑，为推动经济社会可持续、高质量发展，加快建设美丽上海，提供法治保障。
　　二、主要内容
　　《上海市无废城市建设条例（草案）》共六章五十六条，主要包括以下内容：
　　（一）确立工作原则，明晰管理职责。确立“政府主导、社会参与，统筹谋划、系统治理，协同推进、分步实施”的工作原则。明确市、区政府加强领导，建立健全工作机制，做好统筹协调和督促指导；生态环境部门负责无废城市建设工作的协调推进和组织实施，并对固体废物污染防治进行统一监督管理；发展改革、经济信息化、商务等部门负责各自领域相关工作；乡镇、街道按照职责，做好所辖区域内相关工作。（第三条、第五条）
　　（二）明确基本管理要求，夯实建设基底。一是将无废城市建设纳入本市国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划，并明确相关部门编制行业规划应当包含无废城市建设内容；二是要求生态环境部门编制无废城市建设实施方案，明确主要目标、重点任务、进度安排和保障措施等内容；三是要求各相关部门根据实施方案，将相关目标、任务纳入本部门工作计划；四是要求市生态环境部门建立本市无废城市建设指标体系，组织开展无废城市建设状况评估。（第十条至第十六条）
　　（三）聚焦源头减量，丰富“少废无废”举措。在生产、消费、流通等领域以更高标准对源头减量作了全面规定：一是推行产品绿色设计；二是探索工业固体废物产生总量和单位产品产生强度控制；三是推动重点行业清洁生产整体审核；四是加强产业园区和建筑业、农业减废力度；五是推广绿色采购、发展绿色消费、开展“光盘行动”、促进闲置物品循环使用和快递包装减量。（第十七条至第二十八条）
　　（四）完善分类回收体系，提升循环利用水平。一是建立健全固体废物全品类、全链条、可追溯的分类回收体系，对固体废物资源化利用、推进固体废物近零填埋等做出规定；二是围绕补短板、强弱项、提效能，从加大低价值可回收物回收力度、设置可循环包装物回收点、促进工业固体废物高值化利用、推进建筑垃圾全面资源化利用、支持产业园区建立资源循环利用服务平台，以及探索完善危险废物区域化集中收集模式、拓展生产者责任延伸适用范围等方面，形成一系列具体举措。（第二十九条至第四十二条）
　　（五）加大保障和监督力度，全面助推无废城市建设。一是强化宣传发动，广泛传播无废城市理念；二是深化机制创新，加大政策支持力度；三是推动社会各方参与，开展无废细胞建设活动；四是推动大型企业集团、连锁经营企业总部以及会展等大型活动发挥带头示范作用；五是畅通公众参与渠道；六是强化数字赋能，建立统一的固体废物综合监管信息平台；七是实行无废城市建设目标责任制和考核评价制度。（第四十三条至第五十三条）
　　三、关于征求意见的重点
　　1.对生产、流通、消费领域推进资源节约利用，加大源头减量力度的意见和建议；
　　2.对建立健全固体废物回收体系，推进固体废物循环利用，完善末端处置措施的意见和建议；
　　3.对加强无废城市建设的监督和保障措施，完善公众参与机制的意见和建议；
　　4.其他意见和建议。
（文章来源：解放日报）